Disiplin Cezalarının Üst Kademe Yöneticiliklere Etkisi 2013 ABDULLAH UZ

ÖNSÖZ BilindiÄŸi üzere, Anayasanın 128 inci maddesinin son fıkrasında, \\\\\\\"Üst kademe yöneticilerinin yetiÅŸtirilme usul ve esasları, kanunla özel olarak düzenlenir\\\\\\\" hükmüne yer verilmiÅŸtir. Anayasanın 128 inci maddesi ile ilk kez Anayasal dayanaÄŸa kavuÅŸturulan üst düzey yöneti¬cilerin yetiÅŸtirilmesi hususu, aslında mevzuatımızdaki bir baÅŸka boÅŸluk olan üst düzey yöneticilerin tanımlanması ve bunların hangi kadrolar¬daki yöneticileri içerdiÄŸinin de belirlenmesini saÄŸlayacak yasal bir dü¬zenlemeyi gerektirmiÅŸtir. Bu çerçevede ilk adım 1984 yılının sonunda atılmış, TBMM tarafından kabul edilen 3077 sayılı Üst Kademe Yöneti¬cilerinin YetiÅŸtirilmesi Hakkında Kanun, bir kez daha görüÅŸülmek üze¬re CumhurbaÅŸkanı tarafından Meclise iade edilmiÅŸ, hiçbir deÄŸiÅŸiklik yapılmadan TBMM tarafından yeniden kabul edilerek gönderilmesi üzerine, CumhurbaÅŸkanlığınca onaylanarak 3149 sayılı Kanun olarak yürürlüÄŸe girmiÅŸtir. Ä°lk kez üst düzey yöneticiyi tanımlayan bir düzen¬leme olan ve bunların yetiÅŸtirilmesini düzenleyen söz konusu Kanun, CumhurbaÅŸkanının baÅŸvurusu üzerine birçok maddesi itibariyle Ana¬yasaya aykırı bulunarak iptal edilmiÅŸ, Anayasa Mahkemesi iptal edilen maddelerden sonra uygulama olanağı kalmadığı gerekçesiyle Kanu¬nun tamamen iptaline karar vermiÅŸtir. Hal böyle olmakla birlikte, baÅŸta genel düzenleme niteliÄŸindeki 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu olmak üzere, ilgili mevzuatta üst kademe yöneticiliklere atanmaya ve göreve devama iliÅŸkin hü¬kümlere yer verilmiÅŸ olup, bu çalışmada disiplin cezalarının üst ka¬deme yöneticiliklere etkisi 657 sayılı Kanunun ilgili maddeleri ve diÄŸer mevzuat hükümleri çerçevesinde ve konuya iliÅŸkin yargı karar¬ları ve doktrinin konuya yaklaşımı da irdelenerek hukuki tespit ve deÄŸerlendirmeler yapılması öngörülmüÅŸtür. Özellikle son yıllarda disiplin cezasına baÄŸlı üst düzey yönetici¬liklere atamama ya da bu görevleri yürütenlerin almış oldukları di¬siplin cezasına baÄŸlı olarak görevden alınmasına yönelik yaygın bir uygulama dikkat çekmekte; bu baÄŸlamda uygulamanın ilgili mevzuat ve bu hususta esas alınabilecek anayasal ilkeler ve hukukun temel prensiplerinin eksik ya da yanlış yoruma dayalı olarak ihlal edildiÄŸi; hatta bu kapsamda görüÅŸ bildirme yetkisini haiz Devlet Personel BaÅŸkanlığının zaman zaman vermiÅŸ olduÄŸu görüÅŸlerde ve konuyu yargısal boyutta kesin karara baÄŸlayan Danıştay\\\\\\\′ın almış olduÄŸu bazı kararlarda, ilgili mevzuatı lafzı ve manası ile doÄŸru yorumlayamadı-ğı ve ilgili hukuk ilkelerini ya hiç ya da eksik uygulaması nedeniyle hukuken kabul edilemeyecek sonuçlara ulaÅŸtığı gözlenmektedir. Bu çalışmada, özellikle aylıktan kesme ve kademe ilerlemesinin durdurulması disiplin cezalarının üst düzey yöneticiliklere atanamama ya da bu cezalara baÄŸlı görevden alma uygulaması, ilgili mevzuat, gö¬rüÅŸ ve yargı kararları ile doktrinin konuya dair yaklaşımı birlikte ele alınarak ulaşılan hukuki tespit ve deÄŸerlendirmelere yer verilmiÅŸtir. Teoriye, teorinin ötesinde uygulamaya ve uygulayıcılara, uygu¬lamadan kaynaklı ortaya çıkabilecek uyuÅŸmazlıkları çözmekle görevli yargı mercilerine ve uygulamayı yönlendirmekle görevli Devlet Per¬sonel BaÅŸkanlığına mütevazı de olsa yol gösterici olması, ilgili mevzuatın yanlış yorumlanmasına dayalı hak mahrumiyeti ve buna baÄŸlı maÄŸduriyetlerin önlenmesine katkı saÄŸlaması ümit ve beklentisi ile bu çalışmayı okuyucunun istifadesine sunuyor; bu çalışmanın ortaya çıkmasında emeÄŸi geçen herkese ve basımını gerçekleÅŸtiren Adalet Yayınevinin deÄŸerli yönetici ve çalışanlarına en içten teÅŸekkürlerimizi arz ediyoruz. Saygılarımızla... Ankara 2013 GÄ°RÄ°Åž BilindiÄŸi üzere, Anayasanın 128 inci maddesinin son fıkrasında, -Üst kademe yöneticilerinin yetiÅŸtirilme usul ve esasları, kanunla özel olarak düzenlenir- hükmüne yer verilmiÅŸtir. Anayasanın 128 inci maddesi ile ilk kez Anayasal dayanaÄŸa kavuÅŸturulan üst düzey yöneticilerin yetiÅŸtirilmesi hususu, aslında mevzuatımızdaki bir baÅŸka boÅŸluk olan üst düzey yöneticilerin tanımlanması ve bunların hangi kadrolardaki yöneticileri içerdiÄŸinin de belirlenmesini saÄŸlayacak yasal bir düzenlemeyi gerektirmiÅŸtir. Bu çerçevede ilk adım 1984 yılının sonunda atılmış, TBMM tarafından kabul edilen 3077 sayılı Üst Kademe Yöneticilerinin YetiÅŸtirilmesi Hakkında Kanun, bir kez daha görüÅŸülmek üzere CumhurbaÅŸkanı tarafından Meclise iade edilmiÅŸ, hiçbir deÄŸiÅŸiklik yapılmadan TBMM tarafından yeniden kabul edilerek gönderilmesi üzerine, CumhurbaÅŸkanlığınca onaylanarak 3149 sayılı Kanun olarak yürürlüÄŸe girmiÅŸtir. Ä°lk kez üst düzey yöneticiyi tanımlayan bir düzenleme olan ve bunların yetiÅŸtirilmesini düzenleyen söz konusu Kanun, CumhurbaÅŸkanının baÅŸvurusu üzerine birçok maddesi itibariyle Anayasaya aykırı bulunarak iptal edilmiÅŸ, Anayasa Mahkemesi iptal edilen maddelerden sonra uygulama olanağı kalmadığı gerekçesiyle Kanunun tamamen iptaline karar vermiÅŸtir. Hal böyle olmakla birlikte, baÅŸta genel düzenleme niteliÄŸindeki 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu olmak üzere, ilgili mevzuatta üst kademe yöneticiliklere atanmaya ve göreve devama iliÅŸkin hükümlere yer verilmiÅŸ olup, bu çalışmada disiplin cezalarının üst kademe yöneticiliklere etkisi 657 sayılı Kanunun ilgili maddeleri ve diÄŸer mevzuat hükümleri çerçevesinde ve konuya iliÅŸkin yargı kararları ve doktrinin konuya yaklaşımı da irdelenerek hukuki tespit ve deÄŸerlendirmeler yapılması öngörülmüÅŸtür. Özellikle son yıllarda disiplin cezasına baÄŸlı üst düzey yöneticiliklere atamama ya da bu görevleri yürütenlerin almış oldukları disiplin cezasına baÄŸlı olarak görevden alınmasına yönelik yaygın bir uygulama dikkat çekmekte; bu baÄŸlamda uygulamanın ilgili mevzuat ve bu hususta esas alınabilecek anayasal ilkeler ve hukukun temel prensiplerinin eksik ya da yanlış yoruma dayalı olarak ihlal edildiÄŸi; hatta bu kapsamda görüÅŸ bildirme yetkisini haiz Devlet Personel BaÅŸkanlığının zaman zaman vermiÅŸ olduÄŸu görüÅŸlerde ve konuyu yargısal boyutta kesin karara baÄŸlayan Danıştay’ın almış olduÄŸu bazı kararlarda, ilgili mevzuatı lafzı ve manası ile doÄŸru yorumlayamadığı ve ilgili hukuk ilkelerini ya hiç ya da eksik uygulaması nedeniyle hukuken kabul edilemeyecek sonuçlara ulaÅŸtığı gözlenmektedir. Bu çalışmada, özellikle aylıktan kesme ve kademe ilerlemesinin durdurulması disiplin cezalarının üst düzey yöneticiliklere atanamama ya da bu cezalara baÄŸlı görevden alma uygulaması, ilgili mevzuat, görüÅŸ ve yargı kararları ile doktrinin konuya dair yaklaşımı birlikte ele alınarak ulaşılan hukuki tespit ve deÄŸerlendirmelere yer verilmiÅŸtir. Ä°ÇÄ°DEKÄ°LER BÄ°RÄ°NCÄ° BÖLÜM GENEL OLARAK DÄ°SÄ°PLÄ°N KAVRAMI, DÄ°SÄ°PLÄ°N SUÇ VE CEZALARI Ä°LE DÄ°SÄ°PLÄ°N HUKUKUNA EGEMEN OLAN BAZI TEMEL Ä°LKELER I. -Tanım ve Kavramsal Çerçeve-3 II. -Disiplin Hukukunda Uyulması Gereken Bazı Temel Ä°lkeler-7 A. -Ölçülülük Ä°lkesi-7 B. -Kanunilik Ä°lkesi-13 1. -Genel Olarak-13 2. -Kanunilik Ä°lkesi Bakımından Konunun DeÄŸerlendirilmesi-14 3. -Kadro ve Kadroya BaÄŸlı Ä°ÅŸlemler Bakımından Konunun DeÄŸerlendirilmesi-25 Ä°KÄ°NCÄ° BÖLÜM AYLIKTAN KESME VE KADEME Ä°LERLEMESÄ°NÄ°N DURDURULMASI CEZASININ BAZI YÖNETÄ°CÄ°LÄ°KLER BAKIMINDAN HUKUKÄ° SONUÇLARI I. -Genel Olarak Aylıktan Kesme ve Kademe Ä°lerlemesinin Durdurulması Cezasına BaÄŸlı Hak Yoksunlukları-29 II. -Disiplin Hukukunda Tekerrür ve Tekerrüre BaÄŸlı Aylıktan Kesme ve Kademe Ä°lerlemesinin Durdurulması Cezası Uygulanması-32 III. -Ä°lgili Mevzuatta Aylıktan Kesme veya Kademe Ä°lerlemesinin Durdurulması Cezalarına BaÄŸlanan Bazı Dolaylı Sonuçlar-49 IV. -Ä°lgili Düzenlemenin Kapsamı-52 A. -Süre Bakımından Ä°lgili Düzenlemenin Kapsamı-54 B. -Konu Bakımından Ä°lgili Düzenlemenin Kapsamı-56 1. -Önceki Durum-56 2. -Mevcut Durum-58 3. -Genel Olarak Kadro ve Kadroya BaÄŸlı Statü Rejimi-76 a. -Kadro Unvanı-Görev Unvanı Ayrımı-78 b. -Akademik kadro ve unvan ayrımı-80 C. -Emsal Kararları Çerçevesinde Danıştay’ın Konuya Ä°liÅŸkin Yaklaşımı-84 D. -Emsal GörüÅŸleri Çerçevesinde Devlet Personel BaÅŸkanlığının Konuya Ä°liÅŸkin Yaklaşımı-93 E. -Kapsama Ä°liÅŸkin DeÄŸerlendirme-99 ÜÇÜNCÜ BÖLÜM DÄ°SÄ°PLÄ°N CEZASI NEDENÄ°YLE YÖNETÄ°CÄ°LÄ°K STATÜSÜNÜN SONA ERDÄ°RÄ°LMESÄ° VE BAÅžKA BÄ°R GÖREVE ATAMA I. -Disiplin Cezası Nedeniyle Yöneticilik Statüsünün Sona Erdirilmesi-121 A. -Danıştay’ın Konuya Ä°liÅŸkin Yaklaşımı-122 B. -Devlet Personel BaÅŸkanlığının Konuya Ä°liÅŸkin Yaklaşımı-127 II. -Disiplin Cezası Nedeniyle Yöneticilik Görevinden Alınma Uygulamasına Ä°liÅŸkin DeÄŸerlendirme-135 III. -Uygulamada Disiplin Cezasına BaÄŸlı Olarak BaÅŸka Bir Göreve Naklen Atama-144 A. -Naklen Atama Ä°ÅŸlemlerinin Tabi OlduÄŸu Usul ve Esaslar-146 B. -Genel Olarak Atama ve Atamanın Tabi OlduÄŸu Hukuksal Rejim-149 C. -Disiplin Hukukunda Takdir Yetkisi Bakımından Konunun DeÄŸerlendirmesi-154 D. -Ä°lgili Bazı Kararları Işığında Danıştay’ın Konuya Ä°liÅŸkin Yaklaşımını-158 E. -BaÅŸka Bir Göreve Atanmak Üzere Görevden Alınmada Usul Sorununa Ä°liÅŸkin Danıştay Kararları-169 GENEL SONUÇ VE DEÄžERLENDÄ°RME-185 KAYNAKÇA-201

• 

• Taksit	Taksit Tutarı	Toplam Tutar
  PeÅŸin	1.500,00 TL.-	1.500,00 TL.-

• 

• Taksit	Taksit Tutarı	Toplam Tutar
  PeÅŸin	1.500,00 TL.-	1.500,00 TL.-

• 

• Taksit	Taksit Tutarı	Toplam Tutar
  PeÅŸin	1.500,00 TL.-	1.500,00 TL.-

• 

• Taksit	Taksit Tutarı	Toplam Tutar
  PeÅŸin	1.500,00 TL.-	1.500,00 TL.-

• 

• Taksit	Taksit Tutarı	Toplam Tutar
  PeÅŸin	1.500,00 TL.-	1.500,00 TL.-

• 

• Taksit	Taksit Tutarı	Toplam Tutar
  PeÅŸin	1.500,00 TL.-	1.500,00 TL.-

• 

• Taksit	Taksit Tutarı	Toplam Tutar
  PeÅŸin	1.500,00 TL.-	1.500,00 TL.-

• 

• Taksit	Taksit Tutarı	Toplam Tutar
  PeÅŸin	1.500,00 TL.-	1.500,00 TL.-

• 

• Taksit	Taksit Tutarı	Toplam Tutar
  PeÅŸin	1.500,00 TL.-	1.500,00 TL.-

Hafta Ä°çi:
Saat 16:00'ya kadar verilen sipariÅŸleriniz aynı gün, özel durumlarda bir sonraki iÅŸgününde kargoya verilir.

Saat 16:00'dan sonra vermiÅŸ olduÄŸunuz sipariÅŸleriniz bir sonraki iÅŸ gününde kargoya verilir.

Kitabın stoklarımızda olmaması durumunda kitabın temini yayınevinden, dağıtıcılar kanalı ile yapılacaktır. Gecikme yaÅŸanabilecek durumlarda üyelik bilgilerinizde kayıtlı telefon numaralarınızdan bilgi verilecektir.

Cumartesi ve Pazar Günü verilen SipariÅŸler:
Cumartesi günü verilen sipariÅŸleriniz Saat 11:00'e kadar ve Pazar günü verilen sipariÅŸleriniz ise bir sonraki iÅŸ gününde kargoya verilecektir.

Kargo Teslim Süresi:
Kargo teslim süresi, Ä°stanbul içi ve çevresinde genellikle 1 gündür. Ä°stanbul dışı illerde iki güne çıkabilmektedir. Kargo firmasından kaynaklanan problemlerde bu sürenin uzaması söz konu olacaktır.

Hava koÅŸullarına, yol durumuna ve özel durumlara baÄŸlı olarak teslimat süresi uzamaktadır.

Vedatkitapcilik.com'dan satın aldığınız her ürünü, teslim tarihinden itibaren 7 gün içerisinde ürün hasarlı olmasa dahi hiçbir gerekçe belirtmeksizin- iade edebilirsiniz.

Ä°ade için, satın aldığınız ürünün tahrip edilmemiÅŸ, kullanılmamış veya tekrar satılabilirliÄŸi bozulmamış olması gerekmektedir.

Ambalajı açılmış, kullanılmış ve tahrip edilmiÅŸ ürünlerin iadesi kabul edilmemektedir.

Hiçbir gerekçe belirtmeksizin yapabileceÄŸiniz ürün iadesinin, ürünün tarafınıza teslim edildiÄŸi hali ile gerçekleÅŸtirilmesi gerekmektedir. Satın aldığınız üründe veya ürün ambalajında herhangi bir bozulma, açılma, kırılma, yırtılma, aksesuarlarında eksiklik ve sair hallerin tespiti halinde ürün iadesi kesinlikle kabul edilmemektedir.

Ürünün faturası gönderilmemiÅŸse, eksikse iade kabul edilmez.

Ä°ade edilecek ürünlerin mutlaka ürün faturasının orijinali ile birlikte teslimi gerekmektedir.

Gerekçesiz ürün iadesi malın tarafınıza teslimini takip eden 7 günlük süre içerisinde ve yazılı ÅŸekilde yapılmalıdır.

Ä°adesi yapılacak ürünler Vedatkitapcilik.com'un çalıştığı kargo ÅŸirketleri aracılığı ile tarafımıza ulaÅŸtırılmalıdır.

Ürün, paket koruyucu bir ambalaj içerisine yerleÅŸtirilmeli ve kargo ÅŸirketinin etiketi ürün ambalajının üzerinde bulunmamalıdır.

Ürünün ambalajında meydana gelecek olan deformasyon, ürünün tekrar satılmasını engelleyen durumlar arasında yeralmaktadır.

Yukarıda belirtilen koÅŸulları taşımayan ürün iadeleri kesinlikle kabul edilmemektedir.

Ürün iadesinin yukarıda belirtilen koÅŸullara uygun ÅŸekilde gerçekleÅŸtirilmesi halinde, iade iÅŸlemine konu ürün bedeli en geç 7 iÅŸ günü içerisinde iade edilecektir.