Organize Sanayi Bölgeleri Kanunu 2013 Hasan DOĞAN

ÖNSÖZ

Organize Sanayi Bölgeleri Kanunu ve ilgili mevzuat, çok yeni bir geçmiÅŸe sahiptir. Sanayinin; sınırları belirlenmiÅŸ bölgelerde, yerel ve merkezi idareye çok fazla ihtiyaç hissetmeden, hemen hemen tüm ihtiyaçlarını kendi içinde gidermek suretiyle, ülke sanayinin planlı ve hızlı geliÅŸimini amaçlayan 4562 Sayılı Organize Sanayi Bölgeleri Kanunu, 2000 yılında çıkmış ve süreç içinde, ihtiyaçlar ışığında çok sayıda deÄŸiÅŸiklikler geçirerek günümüzdeki halini almıştır.

Bugün karma ve ihttisas OSB leri ile birlikte 276 adete ulaÅŸan Organize Sanayi Bölgeleri, üretimi ve istihdamı ile ülke ekonomisinin önemli bir kısmını oluÅŸturmaktadır. Bu durum doÄŸal olarak, OSB'ler ile ilgili mevzuatın önemini ve ihtiyaçlar doÄŸrultusunda sürekli deÄŸiÅŸimini gündeme getirmektedir. Nitekim 2000 yılında çıkan 4562 Sayılı Kanunda zamanla çok sayıda deÄŸiÅŸiklik olmuÅŸ, OSB Uygulama YönetmeliÄŸi, OSB Yer Seçim YönetmeliÄŸi, OSB Elektrik Piyasası Yönet­meliÄŸi çıkmış, OSB lerdeki ihtiyaçlar doÄŸrultusunda, 1319 Sayılı Emlak Vergisi Kanununda de­ÄŸiÅŸiklikler yapılmıştır.

Uzun zamandır, bazen bizzat Organize Sanayi Bölgeleri (OSB) tüzel kiÅŸiliklerine, bazen de OSB'ler içinde yer alan katılımcılara hukuki danışmanlık yapmaktayım. Bunun doÄŸal sonucu olarak çok sayıda dava, hukuki sorun ve tartışmanın içinde bulundum. Bu süreçte, faydalana­bileceÄŸim hiçbir kaynağın olmaması, beni bu çalışmaya iten önemli bir nedendir. OSB'lerdeki hukuki sorunların doÄŸru yorumlanması; sadece OSB yasasını bilmekten ibaret olmadığından ilgili diÄŸer mevzuata da kitapta yer verdim. Zira hukuk, canlı organizma gibi bir bütündür. Her sorunun, özel mevzutı yanı sıra, diÄŸer mevzuat ve genel hukuk ilkeleri ile de bir bağı vardır. (TMK 2. maddesinin neredeyse her hukuki sorunda uygulanması gibi). Bu nedenle ;, kitapta; OSB Kanunu, OSB Kanunu Uygulama YönetmeliÄŸi, OSB Kanunu Yer Seçim YönetmeliÄŸi ve OSB lerdeki en genel sorunlarla baÄŸlantılı diÄŸer bazı yasa ve yönetmelikleri de, ilgili maddeleri ile bir­likte kitaba alma gereÄŸi duydum. Yeni bir mevzuat olması nedeni ile az sayıda olan içtihatlara ve kısa açıklamalarla birlikte, TTK ve TMK nun ilgili hükümleri, arsa satışlarını düzenleyen, OSB Kanunun 18. maddesini yakından ilgilendirdiÄŸini düÅŸündüÄŸüm, 6361 Sayılı "Finansal Kiralama Faktöring ve Finansman Åžirketler Kanunun" ilgili maddelerini de kitaba aldım. Zira Finansal Kiralama Yasasının deÄŸiÅŸen bu ÅŸekli ile; arsasını aldıktan sonra, binasının yapımı için finansman sıkıntısı çeken OSB katılımcılarının, 6361 Sayılı bu kanunun ; l-3/ç-18-19.maddeleri de dikkate alındığında artık, OSB kanunun 18. maddesi engeli ile karşılaÅŸmadan, taşınırlarda olduÄŸu gibi taşınmazları için de yeni bir finansman saÄŸlama imkanına kavuÅŸmuÅŸ oldukları inancındayım. Bu nedenle katılımcı ve OSB tüzel kiÅŸiliÄŸi açısından çok önemli bulduÄŸum 6361 Sayılı Kanunun ilgili hükümlerine de yer verdim.

DiÄŸer yandan; OSB'lerde danışmanlık yaptığım bu süreçte; katılımcı-sanayicilere, son dönemde çok sayıda çevre cezası kesildiÄŸine tanık olan biri olarak, bununla ilgili mevzuatı almamak bir eksiklik olur diye düÅŸündüm. Bunu yaparken de salt 2872 Sayılı Çevre Kanunu ve ilgili yönet­meliklerle yetinmedim, cezalara iliÅŸkin usul iÅŸlemlerini ve yasal baÅŸvuru yollarını düzenlenmesi nedeni ile, Kabahatler Kanunu da kitaba aldım.

Gerek OSB Kanunun 4.maddesi ile verilen plan yapma yetkilerinin onay makamı olması, gerekse aynı kanunun 23.maddesi gereÄŸince mali denetim yetkisine sahip olması nedeni ile uygulamada, OSB tüzel kiÅŸiliklerince, Bilim Ve Teknoloji Bakanlığından çok sayıda hukuki görüÅŸ alınmakta, müfettiÅŸ raporları düzenlenmektedir ki, doÄŸal olarak bu görüÅŸ ve raporlardan da faydalandım.