Kargo Gönderim Saatleri;
Kartlarına Taksit
Yeni Üyelik
Üye Girişi
Mevzuat Hazırlama Usul Ve Esasları
Mevzuat Hazırlama Usul Ve Esasları
Doğan DURNA
Sayfa Sayısı
:
200
Kitap Ölçüleri
:
16x23 cm
Basım Yılı
:
2009
ISBN NO
:
9786054144464
150,00
TL
ÖNSÖZ
Toplumsal ilişkileri düzenleyen kurallar bütünü olan hukuk yazılı ve yazısız kurallardan oluşur. Bu kurallar bütünün yazılı kısmını ifade eden mevzuat ise kanun, tüzük, yönetmelik vb. gibi kurallardan oluşur. Toplumsal ilişkileri düzenlemeyi amaçlayan bu kuralların iyi olması toplumsal düzeninde iyi olması anlamına gelecektir. Ünlü filozof Aristonun da ifade ettiği gibi; Kanun düzendir, iyi kanun iyi düzendir . İyi hazırlanmamış mevzuat hem toplum hayatında düzeni sağlama amacından uzaklaşacak hem de toplum üyelerinin hukuka olan inancını zayıflatacaktır.
Ülkemizde, mevzuat genellikle kamu kurum ve kuruluşlarının ilgili teknik birimlerince hazırlanmaktadır. Bu çalışmalar genelde hukukçu olmayan teknik personel veya hukukçu olsa dahi mevzuat tekniğine hakim olmayan kişiler tarafından yapıldığından hazırlanan metinler şekli ve hukuki yönden eksiklikler barındırabilmekte bu durumda mevzuatın yürürlüğe girmesi süreci yavaşlatabilmektedir. Yine yürürlüğe giren kanun, tüzük ve yönetmeliklerde zaman zaman yazım hatalarına, gerek aynı düzenleme içerisinde gerekse farklı metinlerde mükerrer veya çelişkili hükümlere aynı düzeydeki düzenlemelerde farklı üslup ve şekillere rastlanabilmektedir. Bu durum yalnızca mevzuatın sıklıkla değiştirilmesine neden olmakla kalmamakta aynı zamanda mevzuatı hazırlayan kamu kurum ve kuruluşlarının saygınlığını ve güvenilirliğini de zedelemektedir.
Bütün bu olumsuzlukların en aza indirilerek mevzuatın hazırlanması hususunda genel kuralların getirilmesi için bazı gayretler olmuş, bu çerçevede Kanun, Kanun Hükmünde Kararname, Tüzük ve Yönetmeliklerin Hazırlanmasında Uyulacak Esaslar ve Şekil Kuralları Hakkında Yönetmelik 16/10/1991 tarihli ve 21023 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulmuş, bu Yönetmelik 08/09/1992 tarih ve 21339 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kanun, Kanun Hükmünde Kararname, Tüzük ve Yönetmelik Tasarılarının Hazırlanmasına İlişkin Esaslar ile yürürlükten kaldırılmıştır. Hem mevzuat sistemindeki gelişmeler hem de Avrupa Birliğine üyelik sürecinde gerek mevzuatın hazırlanmasından önce gerekse hazırlanması ve yürürlüğe konulması aşamasında çeşitli analizlere ihtiyaç duyulması nedeniyle ve toplumsal yaşamda ihtiyaç duyulan kuralların yeknesak açık anlaşılır şekilde yürürlüğe konulmasını temin etmek amacıyla Mevzuat Hazırlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik 17/02/2006 tarih ve 26083 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.
Bu alanda, yukarda zikredilen mevzuat haricinde uygulayıcılara yol gösterici yeterli kaynak eser bulunmaması nedeniyle mevzuat hazırlama çalışmalarına dahil olacaklara yardımcı olmak düşüncesi sonucunda bu çalışma ortaya çıkmıştır.
İÇİNDEKİLER
Bölüm 1
TÜRK HUKUKUNUN MEVZUAT YAPISI
1. -ANAYASA-3
2. -KANUN-7
3. -OSMANLI İMPARATORLUĞU DÖNEMİNDEN KALAN KANUN NİTELİĞİNDE DÜZENLEMELER-22
4. -MECLİS YORUMLARI-24
5. -KANUN HÜKMÜNDE KARARNAME-24
6. -CUMHURBAŞKANLIĞI KARARNAMESİ-40
7. -TÜZÜKLER-40
8. -YÖNETMELİK -46
9. -BAKANLAR KURULU KARARI-53
10. -TEBLİĞ-54
11. -GENELGE-55
12. -DÜZENLEYİCİ İŞLEMLERE İLİŞKİN BAZI SORUNLAR-56
BÖLÜM 2
MEVZUAT TASLAKLARININ HAZIRLANMASI
GİRİŞ-69
2. 1. -TASLAK HAZIRLAMADA UYULACAK İLKELER-69
2. 2. -MADDELERİN YAZIM USULÜ-72
2. 3. -MADDE ÇEŞİTLERİ-77
2. 4. -MADDE BAŞLIKLARI-94
2. 5. -MADDELERİN SIRALANMASI-97
2. 6. -ATIFLARIN YAPILMASI-98
2. 7. -ALT DÜZENLEMELERİN YÜRÜRLÜĞE GİRMESİ-105
2. 8. -GEREKÇELERİN YAZILMASI-106
2. 9. -TASLAKLARIN ADI-106
2. 10. -KISIM VE BÖLÜMLER-108
2. 11. -TASLAK MEVZUATLARIN GÖRÜŞE AÇILMASI-108
2. 12. -TASLAKLARIN BAŞBAKANLIĞA GÖNDERİLMESİ-111
BÖLÜM 3
DÜZENLEYİCİ ETKİ ANALİZİ
3. 1. -TANIM-115
3. 2. -DÜZENLEYİCİ ETKİ ANALİZİ REHBERİ-117
1. -PROBLEMİN TESPİTİ-118
2. -HEDEFLERİN TESPİTİ-119
3. -ALTERNATİF ÇÖZÜM YOLLARININ TESPİTİ-120
4. -ETKİLERİN ANALİZİ-123
5. -ALTERNATİF ÇÖZÜM YOLLARININKARŞILAŞTIRILMASI-125
6. -DANIŞMA VE KATILIM-126
7. -UYGULAMA, İZLEME VE DEĞERLENDİRME-127
8. -DÜZENLEYİCİ ETKİ ANALİZİ RAPORU-129
8. 1. -DÜZENLEYİCİ ETKİ ANALİZİ RAPORU FORMATI-130
9. -DÜZENLEYİCİ ETKİ ANALİZİ -DEA- PİLOT PROJESİ-133
KAYNAKÇA-187
Toplumsal ilişkileri düzenleyen kurallar bütünü olan hukuk yazılı ve yazısız kurallardan oluşur. Bu kurallar bütünün yazılı kısmını ifade eden mevzuat ise kanun, tüzük, yönetmelik vb. gibi kurallardan oluşur. Toplumsal ilişkileri düzenlemeyi amaçlayan bu kuralların iyi olması toplumsal düzeninde iyi olması anlamına gelecektir. Ünlü filozof Aristonun da ifade ettiği gibi; Kanun düzendir, iyi kanun iyi düzendir . İyi hazırlanmamış mevzuat hem toplum hayatında düzeni sağlama amacından uzaklaşacak hem de toplum üyelerinin hukuka olan inancını zayıflatacaktır.
Ülkemizde, mevzuat genellikle kamu kurum ve kuruluşlarının ilgili teknik birimlerince hazırlanmaktadır. Bu çalışmalar genelde hukukçu olmayan teknik personel veya hukukçu olsa dahi mevzuat tekniğine hakim olmayan kişiler tarafından yapıldığından hazırlanan metinler şekli ve hukuki yönden eksiklikler barındırabilmekte bu durumda mevzuatın yürürlüğe girmesi süreci yavaşlatabilmektedir. Yine yürürlüğe giren kanun, tüzük ve yönetmeliklerde zaman zaman yazım hatalarına, gerek aynı düzenleme içerisinde gerekse farklı metinlerde mükerrer veya çelişkili hükümlere aynı düzeydeki düzenlemelerde farklı üslup ve şekillere rastlanabilmektedir. Bu durum yalnızca mevzuatın sıklıkla değiştirilmesine neden olmakla kalmamakta aynı zamanda mevzuatı hazırlayan kamu kurum ve kuruluşlarının saygınlığını ve güvenilirliğini de zedelemektedir.
Bütün bu olumsuzlukların en aza indirilerek mevzuatın hazırlanması hususunda genel kuralların getirilmesi için bazı gayretler olmuş, bu çerçevede Kanun, Kanun Hükmünde Kararname, Tüzük ve Yönetmeliklerin Hazırlanmasında Uyulacak Esaslar ve Şekil Kuralları Hakkında Yönetmelik 16/10/1991 tarihli ve 21023 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulmuş, bu Yönetmelik 08/09/1992 tarih ve 21339 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kanun, Kanun Hükmünde Kararname, Tüzük ve Yönetmelik Tasarılarının Hazırlanmasına İlişkin Esaslar ile yürürlükten kaldırılmıştır. Hem mevzuat sistemindeki gelişmeler hem de Avrupa Birliğine üyelik sürecinde gerek mevzuatın hazırlanmasından önce gerekse hazırlanması ve yürürlüğe konulması aşamasında çeşitli analizlere ihtiyaç duyulması nedeniyle ve toplumsal yaşamda ihtiyaç duyulan kuralların yeknesak açık anlaşılır şekilde yürürlüğe konulmasını temin etmek amacıyla Mevzuat Hazırlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik 17/02/2006 tarih ve 26083 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.
Bu alanda, yukarda zikredilen mevzuat haricinde uygulayıcılara yol gösterici yeterli kaynak eser bulunmaması nedeniyle mevzuat hazırlama çalışmalarına dahil olacaklara yardımcı olmak düşüncesi sonucunda bu çalışma ortaya çıkmıştır.
İÇİNDEKİLER
Bölüm 1
TÜRK HUKUKUNUN MEVZUAT YAPISI
1. -ANAYASA-3
2. -KANUN-7
3. -OSMANLI İMPARATORLUĞU DÖNEMİNDEN KALAN KANUN NİTELİĞİNDE DÜZENLEMELER-22
4. -MECLİS YORUMLARI-24
5. -KANUN HÜKMÜNDE KARARNAME-24
6. -CUMHURBAŞKANLIĞI KARARNAMESİ-40
7. -TÜZÜKLER-40
8. -YÖNETMELİK -46
9. -BAKANLAR KURULU KARARI-53
10. -TEBLİĞ-54
11. -GENELGE-55
12. -DÜZENLEYİCİ İŞLEMLERE İLİŞKİN BAZI SORUNLAR-56
BÖLÜM 2
MEVZUAT TASLAKLARININ HAZIRLANMASI
GİRİŞ-69
2. 1. -TASLAK HAZIRLAMADA UYULACAK İLKELER-69
2. 2. -MADDELERİN YAZIM USULÜ-72
2. 3. -MADDE ÇEŞİTLERİ-77
2. 4. -MADDE BAŞLIKLARI-94
2. 5. -MADDELERİN SIRALANMASI-97
2. 6. -ATIFLARIN YAPILMASI-98
2. 7. -ALT DÜZENLEMELERİN YÜRÜRLÜĞE GİRMESİ-105
2. 8. -GEREKÇELERİN YAZILMASI-106
2. 9. -TASLAKLARIN ADI-106
2. 10. -KISIM VE BÖLÜMLER-108
2. 11. -TASLAK MEVZUATLARIN GÖRÜŞE AÇILMASI-108
2. 12. -TASLAKLARIN BAŞBAKANLIĞA GÖNDERİLMESİ-111
BÖLÜM 3
DÜZENLEYİCİ ETKİ ANALİZİ
3. 1. -TANIM-115
3. 2. -DÜZENLEYİCİ ETKİ ANALİZİ REHBERİ-117
1. -PROBLEMİN TESPİTİ-118
2. -HEDEFLERİN TESPİTİ-119
3. -ALTERNATİF ÇÖZÜM YOLLARININ TESPİTİ-120
4. -ETKİLERİN ANALİZİ-123
5. -ALTERNATİF ÇÖZÜM YOLLARININKARŞILAŞTIRILMASI-125
6. -DANIŞMA VE KATILIM-126
7. -UYGULAMA, İZLEME VE DEĞERLENDİRME-127
8. -DÜZENLEYİCİ ETKİ ANALİZİ RAPORU-129
8. 1. -DÜZENLEYİCİ ETKİ ANALİZİ RAPORU FORMATI-130
9. -DÜZENLEYİCİ ETKİ ANALİZİ -DEA- PİLOT PROJESİ-133
KAYNAKÇA-187
© Copyright 2024
Sitemizde yayınlanan görsel ve yazılı